十八届中央纪委六次全会工作报告总结提炼了十八大以来中央纪委的五条工作体会，其中指出，监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针。这一论述拓展了监督执纪的新思路，体现了依规治党、关口前移的新要求。我们要坚决学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实六次全会部署，践行“惩前毖后、治病救人”方针，进一步推动全面从严治党形成常态。
一、转变执纪理念，深刻把握“惩前毖后、治病救人”方针的要求
惩戒在于警示，治病为了救人。从延安整风运动，到群众路线教育实践活动，到党章和新颁布的纪律处分条例，再到监督执纪“四种形态”，无一不是“惩前毖后、治病救人”方针的实践体现。随着纪检监察机关深化“三转”，内设机构调整规范，接到问题反映就要同本人见面，抓早抓小、防止小错酿成大祸，对审查对象以“同志”相称等等，所有这些变化无不彰显着严管就是厚爱、治病为了救人。特别是监督执纪“四种形态”的提出，更是“惩前毖后、治病救人”方针的具体体现和重要抓手。“四种形态”强调“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，目的都是帮助犯错误的党员改正缺点，提高我们党的队伍自身净化能力。“四种形态”是从无数个案例中抽象出来，它找准了监督执纪问责的切入点，明确了全面从严治党的深刻内涵和实现路径，具有很强的针对性和指导性。践行“惩前毖后、治病救人”方针，就要转变过去以查办大案要案论英雄，把抓早抓小视为“小题大做”的思维，转到既要以零容忍态度惩治腐败，抓“少数”，也要抓早抓小、动辄则咎，抓“大多数”的理念上来。这就要求我们，对日常发现的苗头性问题，要配合党委（党组）及时提醒，敢于“发声”，对一般问题及时进行约谈、函询，及时进行诫勉，要求本人说明情况，避免小问题演变为大问题；对大多数“破纪之初”问题，不搞下不为例，及时给予轻处分，或建议党组织进行组织调整，用纪律警告一下，避免走向严重违纪；而对于严重违纪的决不能姑息，给予重处分或“断崖式降级”、重大职务调整，进行坚决惩治，并充分利用这些典型案例，公开通报形成震慑，认真剖析引以为戒。
二、把案例资源转化为教育资源，确保惩前能够毖后
事实证明，腐败分子破法无不源于破纪。他们腐败背后的问题都是不守纪律、不讲规矩，最后滑向违法犯罪深渊。每个被审查的案例都是对党员领导干部进行纪律教育的生动教材。辽宁在持续加大对违纪党员干部的纪律审查力度同时，坚持把纪律教育作为全面从严治党的重要任务，坚持以案明纪、以案说法、以案警示。一是抓好案件剖析，打造“1+4”教育模式。抓一个案例，胜过讲一百遍枯燥道理。腐败分子由违纪到违法的演变过程，充分证明了把纪律挺在前面的重要意义。辽宁选取十八大以来查处的典型案例，坚持用身边案例教育身边人，用相关领域案件教育相关领域的干部，打造“审查一个案件，形成一份调查报告，撰写一篇案例剖析，拍摄一部警示片，整理一篇忏悔”的“1+4”案例教育模式。在对个案剖析基础上，加强对司法、医疗卫生、国企、高校等领域和选人用人、资金监督、惠农政策落实等问题的剖析，分专题、分领域、分岗位对重点人群进行针对性警示教育。二是抓好通报，形成强大震慑力量。为进一步发挥震慑作用，辽宁创新载体平台，抓住关键时间节点，建立中央、省、市发布联动机制，强化“不敢腐”的警示教育效果。2014年以来，先后通报63起厅（局）级党员领导干部严重违纪案件，点名道姓公开曝光违反中央八项规定精神和“四风”典型问题136起。三是抓好警示教育推荐信，增强教育针对性。教育搞好了，查处一案就可以警示一片。为确保案例教育的针对性和层次性，让受教育者“脸红出汗”，辽宁创新了警示教育推荐信制度，以“推荐信函”形式发放案例推荐信2110余人次，着重对省直部门一把手，各市和县（区、市）主要领导进行“咬耳朵”“扯衣袖”常态化提醒。党员领导干部以回信的形式与纪检监察机关形成有效互动。收到心得体会文章500余篇。四是抓好纪律教育阵地建设，放大警示教育效果。辽宁以纪律教育阵地建设为抓手，建立腐败案例警示教育数据库，在纪检监察网开设“PPT案例库”，对十八大以来全省和全国查处的腐败案件进行大数据分析；整合全省展览馆资源，面向全省党员开展纪律教育和警示教育，省反腐倡廉展览馆开馆至今已接待观众13.8万人（次）。
三、创新方式保障监督执纪实效，确保治病能够救人
纪检监察机关只有在实践中不断创新执纪方式、拓宽监督渠道、敢于追责问责，才能使监督执纪问责取得实效，确保“治病救人”目标落到实处。一是坚决查处选人用人腐败问题，防止腐败病毒蔓延。监督执纪要旗帜鲜明地严查选人用人腐败问题。十八大以来，辽宁注重查处违反政治纪律、组织纪律和买官卖官问题，努力破解重点领域和关键岗位的“一把手”选人用人腐败顽疾。2015年，查处厅级干部80人，处级以上干部823人，重点查处在选人用人上的问题，净化政治生态。二是运用监督执纪“四种形态”，治小病于未萌。“四种形态”既有“常态”和“大多数”的要求，也有“少数”和“极极少数”的区分。要达到防病于未萌、治病于初起目的，就要围绕“四种形态”把监督执纪问责做细做实做到位，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；让党纪轻处分和组织处理成为大多数。辽宁以《要信摘报》形式，就具体信访举报问题约谈主要领导，开展勤政廉政“半月谈”等，均收到较好的“防身治病”效果。2015年，全省纪检监察机关共函询1469人（次）；诫勉谈话2092人。给予党纪政纪处分14260人，其中轻处分10295人，重处分3965人。今年还要通过贯彻落实准则和条例，强化批评教育、组织处理和纪律处分等方式运用，逐步加大轻处分和组织处理的比重。三是用好信息科技“利器”，推进及时发现病灶及时精准治疗。为解决一些地区存在的监督执纪“上热下冷”、“大事化小、小事化了”等问题，辽宁创建了“问题线索共享和查处反馈网络平台”，推动了“两个责任”落实。半年来，辽宁通过“问题线索共享和查处反馈网络平台”已调查处理458人，其中354人受到党纪政纪处分。四是强化主体责任落实，为治病救人提供领导保障。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针有赖于落实全面从严治党主体责任，其关键是要冲着纪律和规矩去，要把履行主体责任和监督责任贯穿到党的“六项纪律”中去。当前，辽宁省委专门研究出台了《全省各级党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》，构建了落实主体责任的框架体系，进一步细化主体责任，使领导班子、主要负责人、班子其他成员以及党的工作部门等责任明确、任务清晰，从而督促各责任主体找准自身职责定位，履职尽责，不断推进全面从严治党形成新常态，推动在辽宁形成良好政治生态和振兴发展环境。
