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理论探讨
监督执纪问责
必须坚持惩前毖后、治病救人的方针
2016-03-24 四川省委常委、省纪委书记 王雁飞  中央纪委监察部网站 审核人:

“监督执纪问责,必须坚持惩前毖后、治病救人的方针”,这是中央纪委六次全会工作报告总结的十八大以来中央纪委的五条工作体会之一。“惩前毖后,治病救人”是我们党加强自身建设的一贯方针,也是党永葆肌体健康的重要法宝。早在延安整风时期,毛泽东同志就提出:“实行惩前毖后、治病救人的方针,借以达到既要弄清思想又要团结同志这样两个目的。对于人的处理问题取慎重态度,既不含糊敷衍,又不损害同志,这是我们的党兴旺发达的标志之一。”2013年6月,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上再次强调:“治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针,区别情况、对症下药。”这些重要论述是我们准确判断形势、切实做好纪检监察工作的根本遵循,必须把这一方针贯穿到监督执纪问责工作全过程, 改变不是好同志就是阶下囚的状况,做到对党的事业负责,对广大党员干部负责。  

一、巩固“不敢腐”的震慑效应,建立完善“不能腐、不想腐”的机制。惩前,是为了毖后;治病,是为了救人。党的十八来以来,党中央旗帜鲜明、立场坚定推进正风反腐,赢得了党心民心。中央纪委贯彻党中央部署,紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标,遵循党章规定,聚焦中心任务,减存量、遏增量,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效。从总体上来看,“不敢腐”的震慑氛围已经初步形成,反腐败斗争压倒性态势正在形成。但是,我们也要清醒看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重。当前,惩治腐败这一手绝不能软,必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续巩固和强化“不敢腐”的震慑氛围。从长远来看,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,必须坚持标本兼治,最终都要落到“不能腐、不想腐”上面。要以党章为根本遵循,健全完善党内监督制度,加强对权力运行的制约和监督,特别是积极探索破解“一把手”监督难题,压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤,着力构建“不能腐”的制度机制。要把思想教育贯穿党员干部成长全过程,加强党章和党规党纪宣传教育,引导党员干部不断增强纪律意识,自觉养成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯,形成“不想腐”的思想防线和自律机制。

二、要“治病树、拔烂树、正歪树”,更要保护“整片森林”。病树前头万木春。处理好“树木”和“森林”的关系,是贯彻“惩前毖后、治病救人”方针的题中之义。森林由一棵棵树木组成,树好,森林才能繁茂。如果让“病树”、“烂根”成了片,森林就会千疮百孔,生态就要遭殃。保护森林,决不是一个抽象的概念,而是具体的工作部署。纪检监察干部要切实扮演好维护党内政治生态护林员的角色,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。要对症下药、精准施策,发现有问题的树,及时医治和处理;发现刚刚发病的病树,要抓紧治疗;发现倾斜的歪树,要及时扶正;发现无可救药的烂树,就要赶紧连根拔掉,控制疫情传播范围,防止疾病向整个森林滋生蔓延。要坚持以点带面,把发现和掌握的问题线索放到全局范围内,深入了解所联系地区、部门党风廉政建设和反腐败工作整体状况,分析违纪违法特点和规律,作出综合判断,从个别中发现一般,从一般中找出重点,提高对全局的把握。要发挥德治礼序、乡规民约、校训家风的教化作用,着力培育良好的党风政风、社风民风。

三、既要严格执纪、动辄则咎,又要勇于为担当者担当。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,必须把严肃党纪政纪与激励保护相结合。纪律检查机关是党内监督专责机构,纪检监察干部是党的忠诚卫士。敢于担当、敢于负责、敢于监督,是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。纪检监察干部在履职过程中,要正确把握动辄则咎与保护干部的辩证关系,既坚持党纪国法的“高压线”,关键时刻敢于对违纪违法行为说不,敢于亮剑、唱“黑脸”,始终做到秉公执纪、刚正不阿;又要积极为党员干部澄清是非,重视提振干部的精气神。要积极探索建立容错纠错机制,把先行先试的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来,把探索性实践中的失误与我行我素的违纪违法行为区分开来,把推动发展中的无意过失与以权谋私的违纪违法行为区分开来,旗帜鲜明地为那些苦干实干、改革创新、不谋私利,集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体的干部撑腰鼓劲。要建立健全受处分人员回访教育制度,做好思想转化和现实表现考察工作,努力营造心情舒畅、精神振奋的干事环境。

四、要提升履职能力,特别是运用和把握政策的能力。政策和策略是党的生命。纪律检查工作是一项政治性、政策性非常强的工作,贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,纪检监察干部既需要专业的知识技能,更需要具备较高的政策把握能力。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,从政治和全局的高度认识纪检监察工作,把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。要学深吃透政策,深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,反复研读中央纪委六次全会文件和“学思践悟”系列文章,深入钻研党章和党内法规,特别是新修订的《准则》和《条例》,逐字逐句学深学透。要熟练运用政策,在实践中把握运用好监督执纪“四种形态”,由盯违法向盯违纪转变,抓早抓小,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式,做到宽严相济,实现政治效果、社会效果和法纪效果相统一。

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